Sjednice
Одржана 55. сједница Савјета министара Босне и Херцеговине
25.08.2022
Савјет министара Босне и Херцеговине усвојио је већином гласова Приједлог закона о измјенама и допунама Закона о омбудсмену за људска права Босне и Херцеговине, којим се јачају капацитети ове институције.
Приједлогом закона са ознаком „ЕИ“, као потврдом одређене усклађености са легислативом ЕУ у овој области, испуњава се једна од препорука Европске комисије.
Измјенама и допунама Закона омогућава се омбудсменима да, поред заштите људских права, снажније дјелују и у њиховој промоцији у складу са Паришким принципима.
Нова законска рјешења дају омбудсменима мандат Превентивног механизма у Босни и Херцеговини у складу са Опционим протоколом уз Конвенцију против тортуре и других сурових, нељудских или понижавајућих поступања или кажњавања.
Такође, измјенама и допунама Закона јача се финансијска независност Институције омбудсмена, те се наглашава њена улога у оснаживању сарадње и дијалога са невладиним сектором и академском заједницом у БиХ.
Министарство за људска права и избјеглице ће, путем Генералног секретаријата Савјета министара БиХ, Приједлог овог закона доставити Парламентарној скупштини БиХ на разматрање по скраћеном законодавном поступку.
ПОДРШКА ПРОЈЕКТУ ВОДОСНАБДИЈЕВАЊА У ОКВИРУ ИПА II
Савјет министара БиХ утврдио је Приједлог споразума о инвестиционом гранту, у износу од шест милиона евра, за подршку Пројекту водоснабдијевања и санитације у Босни и Херцеговини у оквиру Инструмента претприступне помоћи (ИПА) II између БиХ и Европске инвестиционе банке (ЕИБ), са Основама за закључивање овог споразума.
Министарство финансија и трезора БиХ доставиће Приједлог споразума са Основама за закључивање Предсједништву БиХ у даљњу процедуру, уз приједлог да за потписника Споразума буде одређен министар финансија и трезора БиХ.
Пројекат је дио програма обнове сектора водоснабдијевања који се састоји од низа општинских улагања с циљем обезбјеђивања услуга водоснабдијевања и канализације у Федерацији Босне и Херцеговине (ФБиХ) и Републици Српској (РС).
Компоненте пројекта које финансира ЕИБ у складу са овим споразумом укључују Прозор-Раму, Широки Бријег, Мостар, Грачаницу, Тешањ, Горњи Вакуф-Ускопље у ФБиХ и Приједор, Гацко, Шипово, Брод, Фочу, Челинац, Соколац и Билећу у РС. Пројекат за ФБиХ биће проведен у периоду од 2022. до 2024. године, а за РС у периоду 2022. - 2023. године.
Укупна вриједност Пројекта за ФБиХ је процијењена на 121,3 милиона евра, од чега је кредит ЕИБ-а 60 милиона евра, домаћа контрибуција ентитета или крајњих корисника 40,3 милиона евра, ИПА 2008 2,9 милиона евра, ИПА 2009 10,8 милиона евра, ВБИФ средства Европске комисије за Општину Јајце 1,5 милиона евра, грант средства СИДА-е 2,9 милиона евра, те средства из инвестиционог гранта ИПА 2018 2,9 милиона евра.
Укупна вриједност Пројекта за РС је процијењена на 100 милиона евра, од чега је кредит ЕИБ-а 50 милиона евра, контрибуција ентитета или крајњих корисника 30,9 милиона евра, ИПА 2010 12,4 милиона евра, грант средства СИДА-е 3,2 милиона евра, ВБИФ средства Европске комисије за Град Зворник 0,6 милиона евра, те средства из инвестиционог гранта ИПА 2018 2,9 милиона евра.
ГРАНТ СРЕДСТВА ОД ТРИ МИЛИОНА ЕВРА ЗА ЛУКУ БРЧКО
Савјет министара БиХ утврдио је Приједлог уговора о гранту (Лука Брчко), са Основама за закључивање, између БиХ и Европске банке за обнову и развој (ЕБРД) који се односи на инвестициони грант Европског заједничког фонда за Западни Балкан.
Грант средства у износу до три милиона евра из Инвестиционог оквира за Западни Балкан везана су за зајам ЕБРД-а од 10 милиона евра и намијењена су као додатна подршка пројекту рехабилитације и оптимизације путног и жељезничког приступа Луци Брчко и припадајуће инфраструктуре унутар Луке.
Приједлог уговора са Основама за закључивање биће упућен Предсједништву БиХ у даљњу процедуру, а за потписника је предложен министар финансија и трезора БиХ.
ПРИХВАЋЕНА ИНИЦИЈАТИВА ЗА УГОВОР СА ЕИБ-ом
Савјет министара БиХ прихватио је Иницијативу Министарства финансија и трезора и одредио делегацију за вођење преговора ради закључивања Уговора о финансирању између Босне и Херцеговине и Европске инвестиционе банке (ЕИБ), Пројекат градског превоза у Сарајеву – Б.
На овај начин се жели унаприједити јавни линијски превоз путника те побољшати изградња градских саобраћајница, путем четири компоненте, укључујући санацију, реконструкцију и модернизацију трамвајске пруге, обнову возног парка трамвајског саобраћаја, изградњу градске саобраћајнице и трансверзала дионица II (Баре -тунел Кобиља глава - Хотоњ) и уређење тролејбуског депоа.
Вриједност зајма ЕИБ-а је 35 милиона евра, са роком отплате од 20 година, укључујући грејс период од пет година, са алокацијом на Федерацију БиХ.
Након завршених преговора Министарство финансија и трезора ће поступити у складу са Законом о задуживању, дугу и гаранцијама БиХ и Савјету министара БиХ доставити нацрт овог уговора са основама за његово закључивање.
УСВОЈЕН ПЛАН И ПРОГРАМ ЗА ПОВРАТАК ДРЖАВЉАНА БиХ ИЗ СИРИЈЕ И ИРАКА
Савјет министара БиХ, на приједлог Министарства безбједности, донио је Одлуку о усвајању Плана репатријације и Програма реинтеграције, рехабилитације и ресоцијализације држављана Босне и Херцеговине, повратника из зона сукоба Сирије и Ирака.
План и Програм припремио је Координациони тим који је окупио представнике надлежних институција/агенција свих нивоа власти у Босни и Херцеговини.
Министарство безбједности БиХ ће о усвајању ове одлуке одмах обавијестити чланове Координационог тима, како би отпочела реализација Плана и Програма.
Ради се о планском и оперативном документу који представља оквир дјеловања за све појединце и институције који су, у складу са својим надлежностима, непосредно укључени у његову примјену.
План репатријације уређује питања безбједног, хуманог и контролисаног повратка држављана Босне и Херцеговине из Сирије и Ирака, безбједносне провјере, утврђивање идентитета и држављанства лица обухваћених репатријацијом, пружање дипломатско-конзуларне, правне и хуманитарне помоћи држављанима БиХ.
Програм реинтеграције, рехабилитације и ресоцијализације за све категорије држављана Босне и Херцеговине садржи краткорочне, средњорочне и дугорочне мјере безбједности, као и мјере здравствене и социјалне заштите, осигурања приступу образовању, економске подршке и запошљавања, правне помоћи у локалној заједници и друге потребне мјере.
Средства за провођење овог плана и програма биће осигурана из буџета надлежних институција у Босни и Херцеговини и из донаторских средстава.
ПОДРШКА НАСТАВКУ „ПЕРСПЕКТИВЕ“ И „ПРЕВЕНТИВЕ“
Савјет министара БиХ усвојио је Информацију о имплементацији програма транзиције и збрињавања отпуштеног персонала "Перспектива" и пројекта заштите менталног здравља и психосоцијалне асистенције у Министарству одбране БиХ и Оружаним снагама (ОС) БиХ под називом "Превентива" у 2021. години и подржао активности Министарства одбране на провођењу ових пројеката у наредном периоду.
У Информацији је констатовано да је у протеклом шестогодишњем периоду провођења „Перспективе" асистирано укупно 138 отпуштених лица и утрошено 400.595,62 КМ. Неискориштена финансијска средства из буџета за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020. и 2021. годину у укупном износу од 932.804,38 КМ преносе се и удружују са средствима која ће за ове намјене бити планирана у периоду 2022. - 2025. година.
Усвајањем Закона о измјенама и допунама Закона о служби у ОС БиХ из 2018. године, помјерене су старосна граница и дужина професионалне војне службе за војнике (до навршених 40 година старости и 20 година војне службе), тако да ће већина војника нову старосну границу достићи у периоду 2022. - 2027. година (у 2022. години 61 војник, у 2023. години 143 војника, у 2024. години 211 војника, у 2025. години 215 војника, у 2026. години 217 војника и у 2027. години 242 војника, односно укупно 1.089 војника).
У Информацији се наводи да Министарство одбране БиХ, такође, већ шест година успјешно проводи и пројекат „Превентива", који је усмјерен на област заштите менталног здравља и психосоцијалне асистенције и релаксације припадника Министарства одбране и ОС БиХ.
ПРОВОЂЕЊЕ ПРОЈЕКТА ДИГИТАЛНА ПЛАТФОРМА ЕКОНОМСКЕ ДИПЛОМАТИЈЕ
Савјет министара БиХ усвојио је Информацију о стању имплементације пројекта "Дигитална платформа економске дипломатије Министарства спољних послова БиХ" и позвао надлежне институције Савјета министара БиХ, ентитета и Брчко Дистрикта да подрже рад ове апликације и да на захтјев Министарства спољних послова доставе релевантне информације из своје надлежности ради објаве на овој платформи.
Министарство спољних послова је задужено да у сарадњи са надлежним институцијама Савјета министара БиХ, ентитета и Брчко Дистрикта БиХ настави координирати активности у погледу даљњег развоја ове апликације и увођења мјера дигитализације у свом раду.
Циљ пројекта је јачање подршке и промоције економије БиХ у иностранству.
СПРИЈЕЧИТИ ГОВОР МРЖЊЕ НА ИНТЕРНЕТУ
Савјет министара БиХ задужио је Дирекцију за европске интеграције да прати активности радних група Савјета ЕУ у вези са доношењем Уредбе о јединственом тржишту дигиталних услуга и по њеном усвајању о томе обавијести Министарство правде БиХ.
Министарство правде БиХ задужено је да у сарадњи са Министарством комуникација и транспорта БиХ, Министарством за људска права и избјеглице БиХ и Дирекцијом за европске интеграције, а након доношења Уредбе о јединственом тржишту дигиталних услуга на нивоу ЕУ, приступи изради нормативног акта о спречавању незаконитог говора мржње на интернету, усклађеног са одредбама Уредбе ЕУ.
Закључци су усвојени у оквиру разматрања и усвајања Информације Министарства правде БиХ о поступању по посланичкој иницијативи и закључку Савјета министара БиХ са 23. сједнице, одржане 29. 12. 2020. године.
ПРИПРЕМА ЗА САСТАНКЕ ПОДОДБОРА ИЗМЕЂУ ЕУ И БиХ
Савјет министара усвојио је Информацију о одржавању шестог састанка Пододбора за иновације, информационо друштво и социјалну политику између Европске уније и Босне и Херцеговине. Усвојена је и Информација о одржавању шестог састанка Пододбора за правду, слободу и безбједност између ЕУ и БиХ.
Дирекција за европске интеграције (ДЕИ) задужена је да у сарадњи са надлежним институцијама БиХ и службама Европске комисије проведе све неопходне радње за одржавање састанака пододбора. У информацијама је констатовано да су разговори о новом календару састанака пододбора у току.
Савјет министара претходно је примио к знању Информацију о шестом састанку Пододбора за пољопривреду и рибарство између Европске уније и Босне и Херцеговине, који је одржан 16. 6. 2022. године. Надлежне институције Савјета министаран су задужене, а владе ентитета, кантона и Брчко Дистрикта позване да поступе у складу са препорукама Европске комисије и на захтјев ДЕИ-ја доставе информације о њиховом провођењу.
УСВОЈЕН ИЗВЈЕШТАЈ ЕКОНОМСКИ ТРЕНДОВИ ЗА 2021.
Савјет министара БиХ усвојио је Документ 'Босна и Херцеговина - Економски трендови - годишњи извјештај 2021', који је припремила Дирекције за економско планирање.
Према овом документу, економски раст у Босни и Херцеговини у 2021. години износио је 7,1% у односу на годину раније и у рангу је регионалног просјека земаља западног Балкана.
На релативно висок економски раст у прошлој години највише је утицало повећање приватне потрошње од 6,3%, што је представљало више од половине оствареног економског раста.
Према подацима надлежних статистичких институција, током 2021. године у Босни и Херцеговини је забиљежен раст броја запослених од око 1,3%, реални раст плата од 2,4%, повећање новчаних дознака грађана из иностранства од око 20%, а дошло је и до постепеног опоравка кредитне активности, нарочито у домену сектора становништва.
На сједници су усвојене и појединачне информације Дирекције за економско планирање кретању макроекономских показатеља, и то за период јануар - децембар 2021. године, јануар – март 2022. године и јануар – април 2022. године.
НАСТАВЉА СЕ ПРОМОЦИЈА ПЛАТФОРМЕ еКОНСУЛТАЦИЈЕ ЗА УЧЕШЋЕ ГРАЂАНА У КРЕИРАЊУ И ПРОВОЂЕЊУ ЈАВНИХ ПОЛИТИКА
Савјет министара БиХ усвојио је Извјештај Министарства правде о провођењу Правила за консултације у изради правних прописа за 2021. годину, у којем се наводи да су институције БиХ у прошлој години провеле 528 консултација у изради правних прописа, те је објављено 438 извјештаја о проведеним консултацијама.
На веб апликацији еКонсултације регистровано је 65 институција, једна више у односу на претходну годину, а све институције БиХ су именовале координаторе и замјенике координатора консултација уз 359 вођа консултација.
У 2021. години била су 354 пријављена учесника у јавним консултацијама, од којих је њих 177 учествовало у консултацијама. Пристигло је укупно 692 приједлога, од којих су институције прихватиле 83.
Иако се број регистрованих правних и физичких лица на веб платформи еКонсултације континуирано повећава (у прошлој години су регистрована 2.972 правна и физичка лица), промоција ове платформе ће бити настављена и у будућности како би се обезбиједило веће учешће грађана у процесу креирања и провођења јавних политика.
Министарство правде БиХ задужено је да с циљем ефикасног и потпуног имплементирања Правила за консултације у изради правних прописа, у сарадњи са Агенцијом за државну службу БиХ одржи обуке о провођењу консултација путем веб платформе еКонсултације за координаторе консултација, њихове замјенике и вође консултација из институција БиХ до краја 2023. године.
УСВОЈЕН ПЛАН ДЕМИНИРАЊА ЗА 2022. ГОДИНУ
Савјет министара БиХ, на приједлог Министарства цивилних послова, усвојио је План деминирања у Босни и Херцеговини за 2022. годину, на који је сагласност дала Комисија за деминирање у Босни и Херцеговини.
План је усмјерен на смањење сумњиве опасне површине, уклањање мина и експлозивних средстава заосталих из рата, те смањење броја становника који су изложени директном ризику од минских површина.
Овај план усклађен је са раније усвојеном Стратегијом противминског дјеловања за период 2018 - 2025. године.
Центар за уклањање мина у БиХ ће непосредно проводити План деминирања у Босни и Херцеговини према упутству Комисије за деминирање у БиХ.
Босна и Херцеговина спада у ред земаља које се суочавају са великим проблемом мина и, према извршеним процјенама у јануару 2022. године, сумњива опасна површина износи 922,37 квадратних километара, што представља 1,8% у односу на укупну површину. Истовремено, величина сумњиве опасне површине на касетну муницију износи 1,45 квадратних километара.
УСВОЈЕН НАЦРТ РАЗВОЈНО-ИНВЕСТИЦИОНОГ ПРОГРАМА ИНСТИТУЦИЈА БиХ
Савјет министара БиХ, на приједлог Министарства финансија и трезора, усвојио је Нацрт програма јавних инвестиција / развојно-инвестиционог програма (ПЈИ/РИП) институција БиХ за период 2023 – 2025. године.
Након што институције БиХ ажурирају податке о пројектима у складу са насталим промјенама, као и промјенама насталим у процесу припреме Закона о Буџету институција БиХ и међународних обавеза БиХ за 2023. годину, Министарство финансија и трезора доставиће Савјету министара БиХ на усвајање Приједлог програма јавних инвестиција/развојно- инвестиционог програма институција БиХ.
Нацрт овог програма садржи податке о укупно 279 пројеката у укупној вриједности 4 милијарде и 415,11 милиона КМ, од чега се 3 милијарде КМ и 844,91 милион односи на улагања у капиталне пројекте, а 570,20 милиона КМ на улагања у институционалне пројекте. Вриједност пројеката који директно доприносе социоекономском развоју износи 2 милијарде и 830,65 милиона КМ.
УСВОЈЕНА ПРОЦЈЕНА ПРИЈЕТЊЕ ОД ОРГАНИЗОВАНОГ КРИМИНАЛА
Усвојена је Процјена пријетње од организованог криминала у Босни и Херцеговини 2021 и задужена Радна група за израду стратегије за борбу против организованог криминала у БиХ да у року од 90 дана Савјету министара достави приједлог ове стратегије. Одобрено је објављивање сажетка Процене пријетње на интернет страници Министарства безбједности БиХ.
Иако је у овом документу утврђен пад одређених криминалних активности, као што је то случај са имовинским криминалом, кријумчарењем људи и трговином људима, евидентан је и забрињавајући раст готово свих других криминалних активности које је пратио и раст броја евидентираних организованих криминалних група. Као најзначајније криминалне пријетње Радна група је идентификовала трговину дрогом, кријумчарење људи, привредни криминал, корупцију, трговину оружјем, компјутерски криминал, трговину људима и имовински криминал. Констатовано је да у БиХ постоји значајан број организованих криминалних група које су веома добро умрежене и чија је сарадња углавном флуидна. Анализом прикупљених података утврђено је да већи број организованих криминалних група своје активности реализује само на подручју БиХ. С друге стране, на простору БиХ дјелују и организоване криминалне групе са ширег подручја Балкана и шире. Оне у БиХ имају своје огранке преко којих реализују бројне криминалне активности.
АФТЕРКЕР ПРОГРАМ ЗА УНАПРЕЂЕЊЕ И ПРИВЛАЧЕЊЕ ИНВЕСТИЦИЈА
Савјет министара БиХ примио је к знању Анализу Афтеркер програма за 2021. годину са препорукама за унапређење пословног окружења (отворена питања), коју ће Агенција за унапређење страних инвестиција (ФИПА) објавити на службеној веб страници.
Дата је подршка ФИПА-и за даљњи појачани, проактивни ангажман и сарадњу са надлежним институцијама из дјелокруга препорука, која укључује и размјену потребних података, организацију састанака и друге облике сарадње у сврху реализације предложених препорука.
Према Анализи ФИПА-е, Афтеркер програм представља најефикаснију и најрентабилнију активност на унапређењу и привлачењу инвестиција.
Од 2013. годинр, ФИПА је уз помоћ Међународне финансијске корпорације (ИФЦ), чланице Групације Свјетске банке, покренула унапријеђен Програм постинвестиционе подршке инвеститорима, успостављајући институционалну сарадњу у БиХ кроз сарадничку мрежу која укључује власти на државном, ентитетском, кантоналном и општинском нивоу. У 2021. години сарадничка мрежа је имала 42 чланице.
ФИПА је од 2013. године активно учествовала у 875 асистенција или ургенција за ад хок питања с циљем помоћи страним инвеститорима у рјешавању проблема.
УСВОЈЕН ИЗВЈЕШТАЈ О РАДУ САВЈЕТА МИНИСТАРА БиХ
На сједници је усвојен Извјештај о раду Савјета министара Босне и Херцеговине за 2021. годину у којој су одржане 43 сједнице, од чега 22 редовне и 21 ванредна, на којима је размотрено 858 тачака дневног реда.
Најважнији задатак Савјета министара БиХ у 2021. години, као и у 2020. години, био је да у координацији са другим нивоима власти у БиХ изнађе благовремене и адекватне мјере, које ће у првом реду сачувати животе и здравље грађана, а с друге стране сачува реални сектор и запосленост.
Савјет министара БиХ је и у прошлој години исказао опредијељеност да допринесе убрзању реформских процеса како би БиХ могла почети преговоре о придруживању Европској унији, у складу са уставним надлежностима сваког нивоа власти, те договором у БиХ, а без наметања рјешења.
Према Извјештају, Босна и Херцеговина током 2020. године, упркос пандемији вируса корона, успјела да сачува макроекономску и фискалну стабилност, док је у 2021. години остварен значајан раст. Просјечан реални раст БДП-а у 2021. години у односу на 2020. годину је био 7,2%.